廣州共有巡游出租車22442輛。(資料圖片) 廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者喬軍偉 攝

1月15日，廣州出租車運(yùn)價(jià)改革聽證方案——《廣州市巡游出租車運(yùn)價(jià)綜合配套改革方案》公布，有三套方案，三套方案均提出增設(shè)夜間服務(wù)費(fèi)、電召服務(wù)費(fèi)。前兩個(gè)方案中，起步價(jià)、起步里程及續(xù)租價(jià)不變，第三個(gè)方案提出調(diào)整起步價(jià)及起步里程。三個(gè)方案均優(yōu)化了運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，有利于巡游車行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整幅度分別為6.28%、10.32%、13.63%(不包含電召服務(wù)費(fèi))。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者耿旭靜、鄧宇晨

現(xiàn)狀：平均載客率下降

方案指出，經(jīng)對(duì)2014~2016年巡游車行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，制定了《廣州市巡游出租車運(yùn)價(jià)綜合配套改革方案》。

截至2017年9月，廣州市現(xiàn)有巡游車企業(yè)70家，其中市中心六區(qū)(越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔)57家，外圍五區(qū)(花都、番禺、從化、增城、南沙)13家，多數(shù)企業(yè)采取承包制經(jīng)營方式，少數(shù)企業(yè)實(shí)行供車制、聘用制、合作制等經(jīng)營方式，所占比重較小。

2014~2016年期間，廣州市巡游車主要營運(yùn)指標(biāo)有所下降，雙班車日均運(yùn)營里程從421.5公里下降為394.53公里，日均載客里程從301.95公里下降為257.86公里，平均載客率從71.64%下降為65.36%。

成本監(jiān)審情況顯示，2014~2016年廣州市巡游車企業(yè)承包制車輛月均單車總收入分別為7310.78元、6509.61元、5801.74元，三年平均為6540.71元;企業(yè)月均單車總成本分別為5100.26元、5043.49元、5094.57元，三年平均為5079.44元。巡游車公司的凈利潤率由2014年的30.24%下降為2016年的12.18%，雖逐年下降，但仍處較高水平。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，駕駛員月均單車凈收入略上漲。2014~2016年廣州巡游車承包制車輛單車駕駛員(2人)月均營運(yùn)總收入分別為26779.62元、25073.54元、23876.41元，三年平均為25243.19元;駕駛員(2人)月均營運(yùn)總支出分別為17057.70元、14880.84元、13460.06元，三年平均為15132.86元。2014~2016年期間，扣除營運(yùn)總支出后的駕駛員凈收入略有上漲，但低于道路運(yùn)輸行業(yè)平均水平。

影響：對(duì)市民影響較小

三個(gè)方案均優(yōu)化了運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，有利于巡游車行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整幅度分別為6.28%、10.32%、13.63%(不包含電召服務(wù)費(fèi))。本次改革聚焦巡游車在特殊時(shí)間空間的出車率較低的現(xiàn)狀，采取了優(yōu)化候時(shí)費(fèi)、返空里程、增設(shè)夜間服務(wù)費(fèi)等手段，鼓勵(lì)存量運(yùn)力在高峰時(shí)段、機(jī)場客運(yùn)站及夜間時(shí)段上路運(yùn)營，改善市場供需關(guān)系。同時(shí)也構(gòu)建了合理的價(jià)格層次，對(duì)引導(dǎo)乘客優(yōu)先選擇公交出行產(chǎn)生正面影響。

經(jīng)測算，三個(gè)方案巡游車每月單車載客收入可分別增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014~2016年3年平均值分別增加了6.29%、10.34%和13.65%。本次調(diào)整收益全部歸駕駛員所有，企業(yè)不參與調(diào)價(jià)收益分配，有利于改善駕駛員收入福利，提高駕駛員職業(yè)吸引力，盤活現(xiàn)有未投產(chǎn)運(yùn)力，調(diào)動(dòng)存量巡游車運(yùn)力規(guī)模。

對(duì)乘客出行需求影響顯示，為分析價(jià)格變動(dòng)會(huì)對(duì)乘客產(chǎn)生的影響，通過委托第三方機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查，72.6%的市民認(rèn)為運(yùn)價(jià)提高10%對(duì)其選擇巡游車出行的需求“不受影響”或“影響較小”，因此預(yù)計(jì)三個(gè)方案對(duì)市民出行需求產(chǎn)生影響較小。

方案一在現(xiàn)行基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，25公里以上長途乘客(占比2.80%)費(fèi)用支出有所增長;方案二15公里以上長途乘客(占比8.48%)費(fèi)用支出有所增長;方案三對(duì)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)進(jìn)行全面調(diào)整，各類乘客費(fèi)用支出均有影響，仍維持在一線城市較低水平。

聽證會(huì)參會(huì)名單昨抽簽產(chǎn)生

又訊 (全媒體記者鄧宇晨、耿旭靜 通訊員穗發(fā)宣)昨日，廣州市巡游出租車運(yùn)價(jià)綜合配套改革聽證會(huì)的參加人抽簽儀式完成，當(dāng)場產(chǎn)生了部分參與和旁聽此次聽證會(huì)的代表名單，共計(jì)20人。此次抽簽儀式邀請(qǐng)了現(xiàn)場包括本報(bào)記者在內(nèi)的4名新聞媒體人員擔(dān)任抽票員、計(jì)票員和監(jiān)票員，其中計(jì)票員2名，其余各1名。

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至1月14日17：00，有224位符合資質(zhì)的市民報(bào)名參加聽證會(huì)，此外，有38位市民報(bào)名成為聽證會(huì)的旁聽人。

最終，抽票員從155名人選中抽出10名代表;從57位出租車駕駛員報(bào)名者中抽出2名代表;從6名中心區(qū)出租車經(jīng)營企業(yè)報(bào)名者中抽出1名代表;從4名外圍區(qū)出租車經(jīng)營企業(yè)報(bào)名者中抽出1名代表;最后，從38名聽證會(huì)旁聽人報(bào)名者中抽出6名旁聽人。隨后，主持人現(xiàn)場宣讀聽證會(huì)參加人、旁聽人名單。全程由現(xiàn)場的新聞媒體人員監(jiān)督。

值得注意的是，由于公共交通經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)的代表都分別只有1位報(bào)名者，他們將直接被確定為聽證會(huì)參加人;而消費(fèi)者參加人中的低收入階層消費(fèi)者代表由于無人報(bào)名，則按規(guī)定由民政部門推薦產(chǎn)生1名代表。

據(jù)悉，參與聽證會(huì)的專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和政府部門代表名單均已產(chǎn)生。

方案一

在保持基本運(yùn)價(jià)不變的基礎(chǔ)上，審慎穩(wěn)妥地優(yōu)化調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，將運(yùn)價(jià)綜合配套改革對(duì)各方面的影響控制在較低水平。

起步價(jià)、起步里程及續(xù)租價(jià)不變，優(yōu)化候時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)，增設(shè)夜間服務(wù)費(fèi)、電召服務(wù)費(fèi)。

方案二

在保持基本運(yùn)價(jià)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施返空費(fèi)階梯附加、提高候時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整夜間計(jì)費(fèi)方式，調(diào)節(jié)特殊時(shí)段出行需求，提高駕駛員營運(yùn)積極性。

起步價(jià)、起步里程及續(xù)租價(jià)不變，優(yōu)化候時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)，增設(shè)夜間服務(wù)費(fèi)、電召服務(wù)費(fèi)。

方案三

充分考慮行業(yè)發(fā)展前景，全面調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)短途出行需求向公共交通方式轉(zhuǎn)移，提高城市交通運(yùn)行效率。

調(diào)整起步價(jià)及起步里程，續(xù)租價(jià)不變，優(yōu)化候時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)及返空里程，增設(shè)夜間服務(wù)費(fèi)、電召服務(wù)費(fèi)。

從業(yè)人員約4.24萬

全市共有從業(yè)人員約4.24萬余人，其中駕駛員約3.88萬余人。巡游車22442輛，其中，市中心區(qū)永久性有償使用經(jīng)營權(quán)的巡游車15810輛，有期限(5年經(jīng)營權(quán)限)無償使用運(yùn)力指標(biāo)的巡游車4178輛;外圍區(qū)巡游車2454輛。

2014~2016年期間，廣州市巡游車主要營運(yùn)指標(biāo)有所下降，雙班車日均運(yùn)營里程從421.5公里下降為394.53公里，日均載客里程從301.95公里下降為257.86公里，平均載客率從71.64%下降為65.36%。

2017年以來巡游車的經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)營指標(biāo)高于2016年運(yùn)營水平，1~9月的雙班車日均運(yùn)營里程404.66公里，日均載客里程267.81公里，平均載客率66.24%。

現(xiàn)行運(yùn)價(jià)如何構(gòu)成

廣州市中心六區(qū)(越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔)巡游車運(yùn)價(jià)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.起步價(jià)：首2.5公里10元;

2.續(xù)租價(jià)：超過2.5公里部分，每公里2.6元;

3.候時(shí)費(fèi)：巡游車營運(yùn)時(shí)速低于10公里，每小時(shí)26元;

4.返空費(fèi)：起收里程35公里，載客車輛行駛滿35公里后，返空費(fèi)為續(xù)租價(jià)50%;

5.運(yùn)價(jià)與燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)：車用LPG零售價(jià)格每變動(dòng)0.83元/升時(shí)，巡游車起步價(jià)相應(yīng)變動(dòng)1元。

外圍五區(qū)(花都、番禺、從化、增城、南沙)根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限自行制定運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，除花都區(qū)起步價(jià)6元/2公里、每次加收燃油附加費(fèi)2元、返空費(fèi)起收里程為15公里外，各區(qū)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市中心六區(qū)一致。外圍五區(qū)仍未建立運(yùn)價(jià)與燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

配套措施 改革營運(yùn)增收全部歸駕駛員所有

目前，廣州市巡游車行業(yè)面臨不少問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)健康發(fā)展。僅依靠運(yùn)價(jià)改革，難以解決行業(yè)的深層次問題。為此，通過對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施配套改革，綜合施策，有利于解決經(jīng)營管理體制等問題，推動(dòng)廣州巡游車行業(yè)健康發(fā)展。

方案指出，本次運(yùn)價(jià)改革營運(yùn)增收全部歸駕駛員所有，企業(yè)不參與調(diào)價(jià)收益分配，調(diào)價(jià)后計(jì)價(jià)器調(diào)整費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。本方案實(shí)施后三年內(nèi)，巡游車企業(yè)不得提高現(xiàn)行承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減少現(xiàn)行承包費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決禁止企業(yè)借機(jī)提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加收其他管理和服務(wù)費(fèi)用。實(shí)行巡游車承包費(fèi)成本公開機(jī)制，切實(shí)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

同時(shí)，研究制定新型司企收入分配模式，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的巡游車經(jīng)營模式試點(diǎn)，建立與行業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤的司企收入分配制度，激勵(lì)駕駛員提升服務(wù)質(zhì)量。

方案提出，方案實(shí)施后兩年內(nèi)，制定全面推廣應(yīng)用巡游車新型車載智能終端，推進(jìn)計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備智能化升級(jí)改造工作方案，改變巡游車現(xiàn)行落后的計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)乘客出行服務(wù)智能化、支付方式電子化、行業(yè)監(jiān)督公開化。通過智能信息化手段改善服務(wù)，建立巡游車實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)綜合監(jiān)督水平。

同時(shí)，實(shí)行巡游車運(yùn)價(jià)同城同價(jià)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營制度。為解決目前中心六區(qū)與外圍五區(qū)運(yùn)價(jià)水平不一致的問題，在全市范圍內(nèi)同步實(shí)行巡游車運(yùn)價(jià)同城同價(jià)，體現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)要求，優(yōu)化巡游車區(qū)域經(jīng)營制度，實(shí)行不同區(qū)域巡游車經(jīng)營服務(wù)均衡化，適應(yīng)城市擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展需要，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的巡游車市場。

此外，廣州將建立巡游車運(yùn)價(jià)監(jiān)測機(jī)制，保證運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制操作規(guī)范有序。積極研究完善定價(jià)規(guī)制，加快建立合理的巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。