8月22日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京舉行，受國務院委托，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況。

他提到，2018年，全國學前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個百分點，年均增長超過3個百分點，有效緩解了“入園難”問題。不過，“入園難”“入園貴”在一定程度上仍然存在。

民辦園迅速發(fā)展 占在園幼兒增量比重超七成

報告顯示，2018年，全國共有公辦園 (含企事業(yè)單位辦園、軍隊辦園、街道辦園和村集體辦園)10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%;共有普惠性民辦園8.2萬所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%。

全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長了5.8個百分點 (從 2016年才開始統(tǒng)計普惠性幼兒園覆蓋率)。

“民辦園迅速發(fā)展。”陳寶生說。

據(jù)悉，截至2018年底，全國共有民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人，全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。

北青報記者了解到，2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務。

陳寶生提到，“目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個百分點”。

學前教育專項資金 今年提高到168.5億元

報告顯示，2017至2018年，中央財政投入學前教育專項資金300億元，地方財政投入超過3000億元。“2019年將學前教育專項資金從之前的每年約150 億元提高到168.5億元。”國家財政性學前教育投入占財政性教育投入的比重從2010年的 1.7% 提高到 2017年的 4.6%，有14個省份達到5%以上，北京、上海都超過了10%。

在學前教育成本分擔機制方面，目前，各省 (區(qū)、市)陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園扶持政策，17個省 (區(qū)、市)明確了普惠性民辦園的生均補助標準。

“北京市建立普惠性學前教育投入保障機制，市財政對提供普惠性服務的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生均1.2萬元進行補助，真正實現(xiàn)了接受普惠性學前教育公共財政補助一樣、家長繳費一樣。”

陳寶生提到，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。“2017至2018年，中央財政安排資金30億元，地方投入197億元，累計資助家庭經(jīng)濟困難幼兒1730萬人次，覆蓋面達到13%左右。”

關(guān)注

幼兒園專任教師尚缺52萬人

“這些年來，學前教育得到快速發(fā)展，但由于多種原因，目前學前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，‘入園難’和‘入園貴’的問題在一定程度上仍然存在。”陳寶生說。

他提到了“普惠性資源短缺”“教師隊伍建設(shè)有待進一步加強”“成本分擔機制有待完善”等相關(guān)問題。全國還有4000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方的學前三年毛入園率還在50%以下。目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一保”標準測算，尚缺52萬人。

陳寶生提到，將繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。

近期，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強整改工作的指導意見，進一步部署各地做好整改工作，壓實各相關(guān)部門的整改落實責任，確保治理取得實效。

報告顯示，將著力補齊農(nóng)村學前教育短板。推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。“完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設(shè)中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。”陳寶生提到，中央和地方財政安排的支持學前教育發(fā)展專項資金，重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。

規(guī)范非營利性幼兒園收費

報告顯示，將健全經(jīng)費投入和成本分擔機制。一方面推動各地建立公辦園收費動態(tài)調(diào)整機制，按照合理的分擔比例收費，解決公辦園運轉(zhuǎn)困難的問題。另一方面，加強民辦園收費監(jiān)管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費是否規(guī)范合理，直接關(guān)系到學前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。

“推動各地在科學核定辦園成本的基礎(chǔ)上，合理確定普惠性民辦園的收費指導價，規(guī)范非營利性幼兒園的收費，加強監(jiān)管，抑制過高收費。”

在破解教師隊伍建設(shè)難題方面，將繼續(xù)推動地方結(jié)合實際出臺公辦園教職工編制標準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍。

嚴格教師準入，認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。

切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。

“推動民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。”他說。

陳寶生說，將加大幼兒園小學化專項治理力度，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，推進幼兒園和小學科學銜接。

加快學前教育立法進程

“2019年10月，國務院教育督導委員會辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導評估，對整改不力的地方發(fā)出督辦單，確保各地完成整改任務。”

陳寶生說，將建立普及學前教育督導評估制度，國務院教育督導委員會正在研究制訂普及學前教育督導評估辦法，部署以縣為單位對學前教育普及普惠情況進行督導評估，省級為主實施，國家審核認定，推動各地按時完成2020年普及普惠目標任務。

報告顯示，將進一步加快學前教育立法進程，草案文本已經(jīng)初步形成。

“草案堅持問題導向，聚焦學前教育事業(yè)屬性地位、各級政府和有關(guān)部門責任、體制機制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題，著力破解長期制約學前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，為學前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。”

2018年，經(jīng)黨中央批準，學前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時適時提請審議的第一類項目。

陳寶生提到，教育部正對草案進行修改完善，計劃列入國務院2020年立法計劃，“我們建議全國人大也將學前教育法列入常委會2020年度的立法工作計劃。”

本組文/本報記者 孟亞旭