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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于進一步做好礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

魯安發(fā)〔2023〕20 號

各市人民政府安委會，省政府安委會有關成員單位：

2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人遇難、11人受傷。據(jù)國家礦山安監(jiān)局通報，該礦隱瞞1個掘進頭和7個采煤面，在隱蔽工作面作業(yè)時發(fā)生瓦斯爆炸事故，性質(zhì)極其惡劣、情節(jié)極其嚴重。為認真貫徹落實省委、省政府領導指示要求，深刻汲取事故教訓，堅決防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步做好礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下。

一、立即開展礦山安全專項檢查。各級各有關部門要舉一反三，立即行動起來，結(jié)合開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動，針對近期事故暴露出的突出問題，進一步聚焦整治重點，精準排查整治礦山突出安全風險。要對全省所有礦山逐個“過篩子”，確保所有企業(yè)、所有設施設備、所有從業(yè)人員全覆蓋，確保不漏一企、不漏一礦。煤礦領域，要重點查是否存在隱蔽工作面違法生產(chǎn)情況，嚴厲打擊隱瞞采掘工作面、超層越界、巷道式采煤、串聯(lián)通風、包裹傳感器、不攜帶人員定位卡等非法違法生產(chǎn)行為。要重點查重大災害防治情況，是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施；高瓦斯礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達標；是否嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區(qū)”管理；沖擊地壓礦井是否按規(guī)定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。非煤礦山領域，要結(jié)合近年我國非煤礦山易發(fā)事故原因等關鍵方面，重點查企業(yè)的安全管理機制體制、技術裝備水平是否符合當前國家法律法規(guī)規(guī)程標準要求，生產(chǎn)系統(tǒng)的整體規(guī)劃是否具有可持續(xù)性，是否利用省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)APP端每月組織開展1次重大事故隱患排查治理，對重點環(huán)節(jié)重點部位采取的管控措施是否可靠有效，地下礦山采掘、提升、運輸、通風、防滅火、防排水、供配電、充填等系統(tǒng)裝備是否具備安全條件等。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要逐一建立臺賬、逐項抓好整改，確保不折不扣整改到位。

二、毫不手軟“打非治違”。要堅持“凡檢查必執(zhí)法、凡執(zhí)法必從嚴”，采用集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、突擊夜查、明查暗訪等方式強化執(zhí)法檢查，嚴查嚴處超能力、超強度、超層越界、“一證多采”、以采代建、以包代管、不按規(guī)定設計施工、擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)等嚴重違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決立案查處，嚴格執(zhí)行“四個一律”：對事故隱患、違法行為逾期未整改或整改不到位、屢查屢犯的，一律依法從重處罰；對存在重大事故隱患和非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律依法責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍未達到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關閉取締；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要加大聯(lián)合懲戒力度，綜合采用行政處罰、通報、約談、問責、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保形成嚴懲重罰的強大震懾。

三、堅決扛實扛牢礦山安全生產(chǎn)責任。各市要嚴格落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領導，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。近期，礦山所在地市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責同志要親自帶隊到屬地礦山開展1次下井檢查，縣（市、區(qū)）黨政負責同志要對轄區(qū)內(nèi)所有礦山全覆蓋下井檢查，實地檢查指導礦山安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決礦山安全生產(chǎn)重大問題，層層傳導壓力。各市要將領導帶隊下井檢查情況及時報省政府安委會辦公室，并抓緊研究建立黨政主要負責同志常態(tài)化帶隊下井檢查的長效機制。要加快構(gòu)建嚴密的安全包保體系，建立健全市、縣級政府領導聯(lián)系包保礦山制度，逐企、逐礦明確包保責任人、工作職責，確保每一個礦山都有包保責任人，并及時在本地政府門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂髁髅襟w公布。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平，下沉工作力量，轉(zhuǎn)變工作作風，堅決把安全生產(chǎn)責任措施落實到社會末梢、最小單元。省能源局、國家礦山安監(jiān)局山東局要常態(tài)化組織開展暗訪檢查，深入一線核查地方、部門和企業(yè)履職情況，真督實導、深查細究，切實推動安全生產(chǎn)責任落實、工作落實。

四、加快健全礦山安全管理長效機制。要切實強化重大災害超前治理，常態(tài)化推進礦山隱蔽致災因素普查治理，組織制定并落實工作措施，保障所需資金、物資和人員，徹底查清各類隱蔽致災因素，有效管控各類風險特別是重大風險，著力解決想不到、看不到、管不到的問題。要加快智能礦山建設，大力推進智能化開采和機器人研發(fā)應用，推動礦山企業(yè)不斷提升標準化安全管理水平，強化現(xiàn)場管理動態(tài)達標，從根本上提高礦山本質(zhì)安全水平。要強化事故警示教育，通過召開警示教育現(xiàn)場會、事故通報、以案說法等多種形式，推動礦山企業(yè)在思想深處受到警醒，防止重蹈覆轍。要進一步暢通礦山安全生產(chǎn)舉報渠道，加大舉報查處和獎勵力度，對符合獎勵條件的要應獎盡獎、應獎快獎，動員全社會參與到隱患排查整治中來，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2023年8月24日